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      慈善立法那些事兒
      時間:2016-03-25 18:30:44   來源:   點擊:

        梁雅麗:京都律師事務所的高級合伙人、資深律師梁雅麗,系“京都刑辯八杰”之一,法制晚報刑事辯護法律研究中心主任,法制晚報法律專家顧問團首席顧問,被《方圓律政》雜志評為2014律政年度刑辯律師。梁雅麗律師執業20多年,先后擔任多家大型企業、政府部門、事業單位及外資企業法律顧問,其法律觀點及代理案件曾多次

        法制晚報訊3月16日,備受關注的《慈善法》經十二屆全國人大四次會議表決,以2636票贊成、131票反對、83票棄權通過。這是中國歷史上第一部慈善法。

        我國為何要對慈善事業立法?明星、企業家諾而不捐是否違法?公民能否通過網絡發起募捐?3月17日,來自北京市京都律師事務所的資深律師梁雅麗,做客法制晚報法律大講堂,通過微博直播的方式,就慈善法的立法意義和看點進行了精彩解讀,并與網友進行了深入交流和互動。

        1 很多網友都在問一個問題,慈善為何立法?

        梁雅麗律師:我個人一直在關注慈善立法的進展情況,非常高興地看到社會公眾和法律界以及立法機關形成了越來越多的共識。我認為慈善立法的原因主要有三點。

        原因一,近十年來,我國慈善事業發展更是進入“井噴”期,捐贈總額從2005年不足100億元,發展到目前1000億元左右,且發展勢頭迅猛。

        原因二,社會慈善組織混亂無序。當前與我國公益慈善行業飛速發展形成鮮明反差的是,慈善領域的一些丑聞接連不斷被曝光,凸顯出當前社會慈善組織混亂無序的現狀。

        “百色助學網”事件、郭美美事件、云南“慈善媽媽”被舉報騙取政府項目斂財數千萬等,這些頻頻出現的事件對我國的慈善事業造成了很大的負面影響。

        原因三,我國慈善事業雖然發展很快,但與發達國家的慈善事業相比,仍有不小差距。因此,慈善立法,一方面順應監管和規范的時代要求,另一方面也從立法層面促進和激活更多的慈善能量。

        2 這一次的慈善立法為何受到全社會的關注?

        梁雅麗律師:慈善事業被經濟學家稱作“社會的第三次分配”,其發展狀況也是社會文明程度的一種體現。發展慈善事業,對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾以及推進和諧社會的建立,有著重要作用。

        3

        媒體稱《慈善法》是我國的一部“基本法律”,這種說法的依據何在?

        梁雅麗律師:大家可從一個細節上就能看出慈善法的重要性,它是由全國人大來表決的,“享受”這種待遇的法律是很少的,就連行政許可法也是人大常委會表決的。

        因此,提請全國人大審議的慈善法屬于“基本法律”的范疇,也是我國慈善事業的基礎性、綜合性法律。

        4 《慈善法》的總體內容有哪些?

        梁雅麗律師:《慈善法》明確了慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善捐贈活動的程序,明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務,規范慈善事業準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

        5

        基金會年度管理費一直是立法中的焦點,《慈善法》對此如何規定?

        梁雅麗律師:《慈善法》規定,慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%,年度管理費用不得超過當年總支出的10%。

        特殊情況下,年度管理費用難以符合前述規定的,應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

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        能不能在微信朋友圈里發動募捐?

        梁雅麗律師:微信朋友圈的募捐,一般屬于針對近親屬或朋友等特定的捐助對象,屬于半封閉范圍的募捐,《慈善法》對這類募捐沒有涉及,也相當于為朋友圈募捐留下了空間。

        7

        有些企業家、明星出現“諾而不捐”的情況怎么辦?

        梁雅麗律師:從本質上講,慈善法必須遵循慈善的自愿性原則,慈善行為既不能受到來自公權力的強制,也不能受到企業和市場方面的強制。但對于“諾而不捐”的現象必須加以規范,否則會擾亂慈善事業的健康發展。

        慈善法對“諾而不捐”行為進行了約束,捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產,拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以向法院申請支付令或者提起訴訟。除非發生例外情形。

        這個例外情形就是:捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化,嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告,并向社會公開說明情況,可以不再履行捐贈義務。

        8

        年度管理費用主要包括哪些費用呢?

        梁雅麗律師:房租、水電、基本辦公費用,還有聘用專業人員的資金等,總體而言,規模越小的基金會,年度管理費用的壓力會大一些。慈善成本應控制在合理范圍內,并非越低越好。

        9

        個人能在網上發起公開募捐嗎?

        梁雅麗律師:《慈善法》規定,慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格,同時規定,不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。

        由該慈善組織開展公開募捐,募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

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        如果慈善組織將募集的善款挪作他用,該承擔怎樣的法律責任?

        梁雅麗律師:根據慈善法的規定,私分、挪用、截留或者侵占慈善財產的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,吊銷登記證書并予以公告;如果慈善組織將不得用于投資的財產用于投資的,由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動并進行整改。

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        《慈善法》有哪些規定,是促進慈善事業發展的?

        梁雅麗律師:一個重要的激勵手段就是“稅收優惠”。 《慈善法》明確規定,自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。受益人接受慈善捐贈,亦可依法享受稅收優惠。境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。

        但具體的稅收優惠政策,還需要具體落實,與稅法之間形成有效銜接。

        另外,國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優惠政策。國家為慈善事業提供金融政策支持,鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信托提供融資和結算等金融服務。

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        公民如果發現慈善組織存在違法行為,可以直接向民政部門投訴、舉報嗎?

        梁雅麗律師:當然可以。根據慈善法的規定,縣級以上人民政府民政部門擁有對慈善活動進行監督檢查的權力。任何單位和個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的,除了可以向民政部門投訴舉報外,還可以向其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。比如如果你發現某個慈善組織存在的問題比較嚴重,也可以向公安機關進行舉報。

        國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監督,對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產以及慈善組織、慈善信托的違法違規行為予以曝光,發揮輿論和社會監督作用。

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        個人遭遇重病或事故,其個人及其家屬能向社會發起尋求捐助的行為嗎?

        梁雅麗律師:這屬于個人向社會求助的性質,是一項正當權利,并非是做慈善行為,因此不受《慈善法》調整。而公開募捐是指用別人的錢做善事兒,就需要加以規范和管理。

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        主管部門可以通過哪些手段來監管慈善組織?

        梁雅麗律師:根據慈善法的規定,民政部門對涉嫌違反本法規定的慈善組織,有權采取下列措施:(一)對慈善組織的住所和慈善活動發生地進行現場檢查;(二)要求慈善組織作出說明,查閱、復制有關資料;(三)向與慈善活動有關的單位和個人調查與監督管理有關的情況;(四)經本級人民政府批準,可以查詢慈善組織的金融賬戶;(五)法律、行政法規規定的其他措施。

        慈善法要求民政部門建立慈善組織評估制度,鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估,并向社會公布評估結果。

        法律大講堂簡介

        法制晚報法律大講堂,是《法制晚報》推出的一項公益性普法宣傳品牌活動,通過微博直播、視頻直播、新聞報道等形式,讓讀者和網友“聆聽法律好聲音”,學習法律知識、樹立法律意識。

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